以十九大为统领 矢志不渝抓创建

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铁山寺管委会机关支部书记  杨  建

(2018年10月22日)

 

    2017年10月18日—24日,党的十九在北京胜利召开,习近平总书记做了《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告,成为面向新时代的政治宣言和行动纲领。

    习近平在报告中明确指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

  一、创建工作背景

    一是旅游业快速发展。旅游业是朝阳产业、生态产业,发展旅游业有利于转方式、调结构、扩内需、促就业、富百姓,有利于供给侧改革,能够满足人民日益增长的美好生活需要。据国家统计局公布数据显示,2017年我国接待境内外游客51.4亿人次(其中国内游客50亿人次),出境游客1.42亿人次,人均出游3.7次,实现旅游总收入5.4万亿元,旅游业综合贡献8.77万亿元,对国民经济综合贡献达10.28%,旅游经济成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量,旅游业已发展成为全民参与的民生产业和综合性的现代产业,对相关产业的贡献大幅提高。据省旅游局统计,2017年,全省接待境内外游客7.47亿人次,实现旅游总收入1.16万亿元,旅游业增加值5159亿元,占全省GDP的比重超过6%,旅游产业已成为江苏经济的重要产业。

    二是国家政策支持。为发展旅游业,推进供给侧改革,习近平总书记对“厕所革命”、全域旅游等多次作出重要批示;李克强总理强调大力发展优质旅游,深入推进全域旅游。国家还先后出台了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》等系列政策,通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、资金支持等方面,全面推动旅游产业发展。2017年,省委实施“1+3”区域布局,指出旅游是江淮生态经济区建设可以深度挖掘的产业,要全域布局,多点突破,并出台了《关于支持和促进苏北旅游业发展的若干意见》,从资金、政策、土地、人才等方面扶持苏北旅游业发展。

    三是创建基础良好。盱眙旅游资源丰富,产业基础良好,区位条件优越,具备发展旅游业的条件。为实现“旅游兴县”目标,2016年,县委确立“两区”创建目标,即创建国家区域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区。2016年底,盱眙入选国家全域旅游示范区创建名录,2018年7月,省旅游局进行初验并给予肯定;天泉湖旅游度假区连续三年在全省排名实现进位。

今年是天泉湖国家级旅游度假区创建的决胜年和铁山寺国家森林公园的管理提升年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院旅游决策部署,继续紧扣“121”目标,深入推进度假区创建工作,实现全省进位争先,争创国家级旅游度假区,打造长三角龙头景区。

  二、创建基本情况

    国家级旅游度假区是指符合国际度假旅游要求、接待海内外旅游者为主的综合性旅游区,有明确的地域界限,适于集中设配套旅游设施,所在地区旅游度假资源丰富,客源基础较好,交通便捷,对外开放工作已有较好基础。与国家级风景名胜区等自然保护区域不同的是,国家旅游度假区属国家级开发区。

    两年来,我们对照国家级旅游度假区创建标准,结合天泉湖度假区实际现状,扎实推进创建工作。

    一是健全了管理机构。批准成立了江苏省盱眙天泉湖旅游度假区管理办公室和管理服务中心。

    二是创新了管理机制。实行了大部制改革,成立了综合管理部、市场开发部、景区事业部、湖区事业部、林场事业部、人事监察部、财务审计部、城管分局;为策应全域旅游发展和“3+1”旅游综合执法机制,设立了天泉湖度假区综合诉调中心,解决了执法难问题;与上海复星集团合作,成立文旅集团复星爱必侬盱眙分公司,将铁山寺国家森林公园委托于复星爱必侬经营管理,引进上海复星爱必侬管理模式。

    三是编制了创建规划。立足天文科技、森林度假、佛教禅修、康体养生等产业优势,编制了《天泉湖国家级旅游度假区创建规划》,确立了“阅天泉、游天泉、悟天泉、梦天泉、绘天泉”五大板块。

    四是推进了一批项目。建成了游客服务中心、生态停车场等项目,着力推进湖珀园酒店、赵朱木兰文化中心、环湖路改造提升等项目,招引了地中海俱乐部、沙特海湾等项目。

    五是举办了一批活动。举办天泉湖天文论坛、天泉湖泳渡、国际半程马拉松、跑起跑等系列活动,提升了天泉湖度假区知名度、美誉度。

根据2016年度考核结果,天泉湖度假区得分612.4分,在45家省级度假区中位居第16名,较2015年度上升5位。在8个一级评价指标中,度假环境与质量得满分,位居第1名;公共设施与服务、度假资源与产品、度假设施与服务等三项位居前列。

  三、存在的不足

    天泉湖创建工作虽然取得一定的成效,但与天泉湖的旅游资源、交通区位、客源市场等优势相比,与国家级度假区创建标准相比,与已创成的国家级度假区相比,仍有一定的差距。

    一是创建氛围营造不够。度假区创建,不仅仅是度假区自身的事情,而且涉及到旅游、文化、住建、环保、农委等相关部门和天泉湖、黄花塘、桂五等相关乡镇。因此,创建工作需要广泛动员,全体参与,营造浓厚的创建氛围。

    二是项目建设进度不够。一方面大项目进展不快,主要表现为环湖道路、湖珀园酒店、赵朱木兰文化中心、星空谧境、星空民宿、露营基地等项目,与建设预期相比,进度缓慢;另一方面旅游配套设施完善度不够,如公共服务设施建设不够。

    三是软件资料收集不够。主要表现为,没有严格按照创建标准收集、整理、分析资料,如度假资源的主题性与独特性,应该说,这是我们的强项,2016年的得分比2015年还少。

  四、下一步打算

    一是思想上高度重视。今年是度假区创建的关键一年,市县两级政府高度重视,均把“天泉湖创建国家级旅游度假区”列入政府工作报告。在4月10日的全市全域旅游发展工作会议和3月28日的全县旅游工作会议上,市委、县委主要领导强调天泉湖创建国家级度假区的重要性。因此,我们要从思想上高度重视,以时不我待的精神,全力推进度假区创建工作。

    二是目标上对标找差。从总体上看说,度假区创建工作取得一定的成效,在省级度假区排名中不断进位,但是我们也要清醒地认识到,与排名在前的旅游度假区相比,与度假区创建标准相比,我们还存在一定的差距。如住宿接待设施品质25分仅得6分,市场结构与影响100分仅得42.5分,项目建设与投资120分仅得28.2分,综合发展与社会带动165分仅得61.8分,均低于全省平均分。因此,我们在加快硬件设施建设的同时,要认真分析台账中存在的不足,尤其是市场结构与影响、项目建设与投资、规范管理与政府支持、综合发展与社会带动等4个方面,更要扎实做好软件台账资料工作,确保强项不失分,弱项尽量少失分,总分超去年,排名再靠前。

    三是项目上加速推进。我们将按照年初的既定目标,以党建为统领,以18件大事为抓手,实行“任务再分解,问题再排查,进度再加快”,全力推进新游客服务中心及生态停车场、赵朱木兰文化中心、湖珀园酒店、星空秘境、自驾游露营基地等项目的建成并投入使用;加快环湖道路、清凉湾小镇、美冒田园等项目的推进;启动民防教育基地及生态馆建设和《森林公园规划》、《自然保护区规划》的修编与编制工作;办好国际天文论坛、铁山寺开园20周年、天泉湖冬泳等系列活动,提高品牌知名度、市场关注度,吸引更多的游客“养心铁山寺,仰星天泉湖”。

    四是服务上全面提升。服务是软实力。我们要以创建为契机,加快推进景区立法工作,健全综合诉调中心功能与作用。强化复星旅游品牌效应,通过“请进来、送出去”的方式,加强景区旅游从业人员的培训。通过标准化培训,提升度假区的创建、服务质量和管理水平。

    五是考核上机制保障。度假区创建事关盱眙旅游的品牌形象。这就需要将创建工作纳入全县目标考核,并将考核任务分解到相关的部门和乡镇,对创建先进单位年终考核给予奖励,对后进单位给予通报批评,形成全民创建氛围。