扬州市政府关于支持推进瘦西湖旅游度假区 创建国家级旅游度假区的实施意见

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各县(市、区)人民政府,市各委办局(公司),市各直属单位:

  瘦西湖旅游度假区已于2015年创成省级旅游度假区,目前已具备创建国家级旅游度假区基础条件。为集全市之力加快度假区新一轮发展,确保创建工作扎实有效推进,制定如下意见。

  一、指导思想

  贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《省政府办公厅关于推进旅游度假区发展的意见》精神,围绕建设国际文化旅游名城的总体要求,按照“城市即旅游”的发展理念,突出文化体验和生态休闲主题,坚持全区域、成片连线、主题鲜明、板块式推进的工作思路,努力将瘦西湖旅游度假区打造成为扬州城市旅游的先导区、示范区,使其成为“健康中国扬州样本”的重要内容。

  二、发展目标

  总体目标:“十三五”期间,瘦西湖旅游度假区创成国家级旅游度假区,成为在国内有高知名度并具有一定国际影响力的,集旅游观光、文化体验、休闲度假为一体的旅游度假目的地。

  围绕上述目标,重点在3个方面取得突破:

  ——建设发展方面:度假区到2018年住宿设施总床位超过2000张,到2020年超过3000张,其中达到三星级酒店接待标准的超过50%,且配备有主题民宿、房车露营基地等特色住宿项目;建有5种以上户外休闲体验、康体娱乐项目;形成一主多副的游客服务中心体系,采用统一的信息咨询服务平台;旅游厕所全部达到国家2A级以上标准;停车场全部为生态停车场。

  ——游客接待方面:度假区年接待过夜游客超过50万人天,年均递增15%以上,过夜游客平均停留天数超过2.5天;人天数指标与年游客总人数比例高于50%,其中省外游客人数占比超过50%,境外游客人数占比超过3%。

  ——品牌塑造方面:度假区具有较高的游客综合满意度和市场美誉度;依托的瘦西湖景区在国内主流媒体评比(排名)保持在前10位,成为文化旅游精品典范;汉陵苑、486非物质文化遗产集聚区创成国家4A级景区;度假酒店(度假村)50%为引进的国内外知名品牌;拥有全国驰名商标1项以上。

  三、推进举措

  (一)板块式推进重大项目建设。依据度假区总体规划,建设一批创意新颖、特色鲜明、与国际接轨的度假项目,鼓励文化创意、体育健身、商务会展、养生养老等项目发展。重点聚焦五大板块:凤凰水街板块,融商业服务设施、度假酒店、特色商业街区等主要功能为一体,形成与虹桥坊、迎宾馆相呼应的旅游商业板块;宋夹城板块,依托优良生态资源,发展智能酒店、康体养生、度假养老等业态,推进友谊酒店、精准抗衰老健康管理中心、全龄化养老社区等项目建设;唐子城板块,实施“挥师上冈”战略和唐子城综合保护利用,挖掘文化底蕴,展示古城池大格局,打造融历史遗迹、人文景观与自然风光为一体的休闲体验区;城北板块,推进花都汇(扬州)园艺体验中心建设,打造特色民俗文化商业街区,发展中高端地产、配套商业和文创办公;平山板块,结合槐泗河综合环境整治,发展都市观光农业和房车基地、主题乐园等新型业态。

  (二)网络化构建公共服务体系。按照成片连线的要求,进一步加快基础设施建设,完善与外部路网有机衔接的内部交通网络,打造自行车道、滨水步道等慢行系统,形成快速便捷的休闲度假旅游交通。加快游客服务中心建设,完善生态停车场、旅游厕所、旅游标识牌、金融服务网点、加油站等配套服务设施,建立健全医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统,为游客创造方便、安全、舒适的旅游环境。

  (三)深层次促进文化与生态融合。深度挖掘文化底蕴,放大平山堂文化高地效应,在汉陵苑创建4A级景区基础上,对蜀冈沿线文博景点、自然环境、交通设施、导览系统全面改造提升,按照5A级景区标准打造汉唐文化区。推动486非遗集聚区创成4A级景区,统一打造北护城河沿线红园、绿杨村等旅游景点。依托自然生态优势,做优做特观光农业、花木产业和观赏鱼产业,改造提升平山茶场,延展茶文化内涵和产业链。恢复历史官河,新建北城河,改造提升槐泗河、玉带河、邗沟河、北护城河等城市水系景观,开发差别化滨水游憩功能,打造河道两侧及周边区域休闲观光带,实现“水安全、水生态、水景观、水经济”四位一体发展。

  (四)全区域整合旅游资源要素。制定全年节事活动计划,更多层面、更广范围开展各类文化休闲旅游活动。联合知名文化创意公司设计研发文创产品。加强与体育协会合作,开展丰富多彩的城市团体比赛及交流活动,发展运动休闲旅游。常态化运营城河水上巴士,延伸古运河游览线至茱萸湾和瓜洲,探索节假日和旅游旺季开通大运河水上游艇至镇江,形成跨湖跨江联动。围绕“吃住行游购娱”,构建营销体系、消费支付系统,策划组织、定期推广一年四季、不同节日、不同主题的旅游活动。推进旅游国际化,深度挖掘旅游产品国际吸引力,提升各景点、经营单位服务管理国际化水平。与知名互联网企业建立战略合作关系,建立旅游大数据中心,推进“智慧度假区”建设。

  四、支持重点

  (一)加强组织协调。

  建立以市政府分管领导牵头,市发改、财政、国土、规划、建设、房管、农委、环保、旅游、园林、文物等部门组成的联席会议制度,定期召开会议,综合分析现状,研究解决问题,督查指导创建工作进展。(市旅委办)

  (二)设立专项基金。

  由市财政局、市金融办牵头,现代金融集团、瘦西湖旅游发展集团依规发起专项开发基金,引进保险、基金等社会资本参与建设,引进大型旅游龙头企业共同运营度假区。发展基金要形成专项管理制度,先期规模在120亿元左右,并视发展实际需求再扩大。基金主要用于唐子城保护利用,以及度假区内基础设施、配套设施建设等。(市财政局、市金融办、现代金融集团、瘦西湖景区管委会)

  (三)创新体制机制。

  1、积极向上争取成立瘦西湖旅游度假区管委会,具体负责度假区创建和管理工作。(市编办)

  2、按照“政府主导、市场运作”原则,建立专门机构,具体负责唐子城保护利用及运营。(瘦西湖景区管委会)

  (四)优先土地供应。

  在符合土地利用总体规划、城市规划、景区规划和国家土地供应管理政策的前提下,优先支持度假区内项目建设,确保度假区范围内农转征计划、土地上市计划逐年增加,确保农民合法权益和程序规范。(市国土局)

  (五)建立便利高效的项目实施机制。

  市各相关部门对景区内的项目审批(立项或核准),明确专人对接,实行一站式受理、容缺办理、限时办结等审批方式,依规最大程度简化审批流程、加快审批速度。(市发改委、市规划局等)

  (六)创新盘活存量房产、土地资源。

  积极推进城镇低效用地再开发,创新管理办法,对投融资平台公司、专项开发基金回购的民居、庄台、厂房等存量房产、土地资源兴办的旅游度假及配套服务项目,由市国土局牵头协调规划、建设、房管、消防等部门完善相关手续,予以确权登记,依规免除相关费用,盘足盘活各类资产,成为可流转、可变现、可运作的实体资本。(市国土局、市规划局、市建设局、市房管局、消防支队等)

  (七)加大财税扶持。

  1、延续“景区控制债务专项补助政策”至2019年底。(市财政局)

  2、市级服务业、旅游业、文化产业、环境保护、商务发展等专项资金对度假区内符合条件的项目给予优先重点支持。市各相关部门积极协助度假区向上争取国家、省扶持政策,并纳入部门“三争”考核内容。(市发改委、市旅游局、市文广新局、市环保局、市商务局等)

  3、对前期投入大、投资回收期长的大型旅游综合体等旅游度假项目,按规定缴纳税费确有困难且符合房产税和城镇土地使用税困难减免条件的,报经有关部门批准,可适当减征房产税、城镇土地使用税。(市国税局、市地税局)

  (八)强化人才支撑。

  培养、引进一批海内外旅游度假专业技术人才和经营管理人才,引进人才享受市“6+1”人才政策。充分利用各种教育培训资源,加强对度假区内管理人员、从业人员培训。鼓励度假区与旅游院校合作培养人才,共建旅游度假专业实训基地,联合开展人才定向培养和课题研究等工作。(市人社局、市旅游局)

 

 

 

                                         扬州市人民政府

                                     2016年7月26日